CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 596 / 2016
AVIZ
referitor la propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.22/1999 privind administrarea porturilor și a căilor navigabile, precum și desfășurarea activităților de transport naval în porturi și pe căi navigabile
Analizând propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.22/1999 privind administrarea porturilor și a căilor navigabile, precum și desfășurarea activităților de transport naval în porturi și pe căi navigabile, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B255 din 09.06.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.22/1999 privind administrarea porturilor și a căilor navigabile, precum și desfășurarea activităților de transport naval în porturi și pe căi navigabile. Potrivit Expunerii de motive, necesitatea modificării acestei legi constă în faptul că situația administrării terenurilor portuare care fac parte din domeniul public a devenit din ce în ce mai dificilă, în condițiile în care gradul de utilizare a infrastructurii portuare și a capacităților de încărcare a scăzut constant, în acest moment media traficului realizat în porturile din România fiind de 30%.
Propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar, în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. La titlu, semnalăm că titlul Ordonanței Guvernului nr.22/1999, republicată, a fost redat în mod eronat. Ca urmare, este necesară reformularea, astfel:
Lege pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.22/1999 privind administrarea porturilor și a căilor navigabile, utilizarea infrastructurilor de transport naval aparținând domeniului public, precum și desfășurarea activităților de transport naval în porturi și pe căile navigabile interioare.
3. La partea introductivă a articolului unic, pentru rigoarea exprimării, este necesară reformularea, astfel:
Articol unic. - Ordonanța Guvernului nr.22/1999 privind administrarea porturilor și a căilor navigabile, utilizarea infrastructurilor de transport naval aparținând domeniului public, precum și desfășurarea activităților de transport naval în porturi și pe căi navigabile, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.511 din 22 iulie 2010, se modifică și se completează după cum urmează:.
4. În ceea ce privește părțile dispozitive ale punctelor articolului unic, considerăm necesar ca acestea să fie redactate în acord cu uzanța legislativă, după următoarele exemple:
Articolul se modifică și va avea următorul cuprins:;
Alineatul/Alineatele ( ) ale articolului se modifică și va/vor avea următorul cuprins:;
La articolul alineatul ( ), litera ) se modifică și va avea următorul cuprins:;
După articolul se introduce un nou articol, art. , cu următorul cuprins:;
După alineatul ( ) al articolului se introduce un nou alineat, alin.( ), cu următorul cuprins:;
După alineatul ( ) al articolului se introduc X alineate, alin.( )-( ), cu următorul cuprins:.
5. La pct.1, referitor la norma propusă pentru art.2, pentru rigoarea exprimării, este necesară înlocuirea sintagmei tuturor navelor activităților prin expresia tuturor navelor și tuturor activităților.
6. La pct.3, referitor la norma propusă pentru art.3, pentru rigoare normativă, este necesară redarea denumirii ministerului vizat, astfel: Ministerului Transporturilor, deoarece prescurtarea denumirii este prevazută în art.4, sau preluarea acesteia în art.3.
7. La pct.4, în textul prevăzut pentru art.6, semnalăm două greșeli de tastare, referitor la prepoziția in și, respectiv, îă.
8. La pct.6, în ceea ce privește norma propusă pentru art.7 alin.(4), semnalăm că exprimarea este eliptică, astfel încât trebuie reformulată.
La alin.(7), pentru corectitudinea exprimării, sintagma în conformitate cu regulile de stabilite pentru drumurile publice trebuie înlocuită cu sintagma în conformitate cu regulile stabilite pentru drumurile publice.
La alin.(8), precizăm faptul că, în conformitate cu Ordonanța de urgență a Guvernului nr.17/2005 pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administrației publice centrale, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.198/2005, cu modificările și completările ulterioare, sintagma agenților economici a fost înlocuită cu expresia operatori economici, astfel încât este necesară reformularea corespunzătoare a normei. Formulăm prezenta observație pentru toate situațiile similare din proiect.
9. La pct.12, referitor la norma propusă pentru art.13 alin.(4), pentru precizia exprimării, trebuie precizate expres normele din Legea nr.50/1991 vizate.
La alin.(6), în conformitate cu art.38 alin.(3), teza finală, din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este necesară eliminarea parantezelor care încadrează formele abreviate PUZ, respectiv PUG.
10. La pct.16, în textul prevăzut pentru art.20 alin.(1), pentru corectitudinea normei de trimitere, formularea art.19 alin.(1) lit.b) pct.1 lit.a. și c) punct. 1. se va reda sub forma art.19 alin.(1) lit.b) pct.1 lit.a. și lit.c) pct 1..
11. La pct.17, semnalăm că după textul prevăzut pentru alin.(11) al art.21, sunt prezentate două norme marcate cu i), ii), ceea ce este contrar normelor de tehnică legislativă.
12. La pct.19, partea dispozitivă prevede duble intervenții legislative, respectiv, modificare/completare, fapt care contravine exigențelor de tehnică legislativă.
Pentru prezentarea corectă a acestor evenimente legislative, este necesară disjungerea actualei părți dispozitive, astfel:
19. La articolul 24 alineatul (1), literele b) și c) se modifică și vor avea următorul cuprins:
La articolul 24 alineatul (1), după litera g) se introduc trei noi litere, lit.h)-j), cu următorul cuprins:
În textul prevăzut pentru lit.c) a alin.(1) al art.24, cu referire la norma de trimitere la lit.c), aceasta este greșită, deoarece vizează aceeași subdiviziune din care face parte.
O situație similară în ceea ce privește părți dispozitive care preconizează mai multe intervenții legislative, există și la actualul pct.28, pentru care propunem următoarele părți dispozitive:
La articolul 34, partea introductivă și literele a) și f) se modifică și vor avea următorul cuprins:
La articolul 34 după litera i) se introduc două noi litere, lit.j) și k), cu următorul cuprins:
În textul prevăzut pentru lit.k) a art.34, pentru corectitudinea exprimării, este necesară înlocuirea semnului grafic . cu o virgulă, urmând ca substantivul Subconcesionarul să fie redactat cu literă mică.
Ca urmare a disjungerii acestor părți dispozitive, punctele subsecvente trebuie renumerotate în mod corespunzător.
13. La actualul pct.21, a cărui parte dispozitivă are în vedere, pe de o parte, modificarea alin.(61) al art.24, iar pe de altă parte, introducerea alin.(7), reținem următoarele observații:
a) în primul rând este vorba de modificarea alin.(6) al art.24 și nu (61) așa cum reiese din partea dispozitivă;
b) în al doilea rând, este de analizat dacă norma prevăzută pentru alin.(7) al art.24 este sau nu încadrată corect după alin.(6), sau, mai degrabă, în acord cu conținutul său, ar trebui să fie plasată în cuprinsul alin.(1) al art.24, ca atribuție a administrațiilor portuare.
14. La actualul pct.24, în textul prevăzut pentru art.31 alin.(3), în legătură cu trimiterea la utilizatorii prevăzuți la alin.(2), potrivit prevederilor art.50 alin.(1), teza finală, din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, nu poate fi făcută, de regulă, o trimitere la o altă normă de trimitere.
Totodată, sintagma din prezenta lege trebuie eliminată ca superfluă.
15. La actualul pct.25, semnalăm existența unui text nemarcat care figurează după lit.c) pct.2 subpct.2.3.
În textul prevăzut pentru lit.b) a alin.(2) al art.32, pct.1, semnalăm o greșeală de tehnoredactare, cuvântul categoria fiind scris catecoria.
În textul prevăzut pentru lit.c) a alin.(2) al art.32, pct.1, în loc de art.34 alin.(a) se va scrie art.34 lit.a).
16. Referitor la partea dispozitivă a actualului pct.27, propunem următoarele redactări:
La articolul 33, literele a)-c) se modifică și vor avea următorul cuprins:;
La articolul 33, după litera d) se introduce o nouă literă, lit.e), cu următorul cuprins:.
În textul prevăzut pentru lit.c) a art.33, cuvântul acesului trebuie scris accesului.
17. La actualul pct.29, prevederile care alcătuiesc art.35 trebuie marcate ca alineate, și nu ca enumerări.
18. La actualul pct.31, norma prevăzută la lit.c) nu constituie o enumerare, motiv pentru care aceasta trebuie să fie marcată ca alineat, respectiv alin.(2) al art.38, urmând ca prima ipoteză juridică să fie marcată, la rândul ei, cu cifra 1, redată între paranteze.
De asemenea, identificarea celor două prevederi din cuprinsul alin.(1) se va realiza sub forma a), b).
19. La pct.33, referitor la norma propusă pentru art.41 alin.(11), pentru unitate terminologică, sintagma agenții economici trebuie înlocuită cu sintagma operatorii economici.
20. La pct.34, referitor la norma propusă pentru art.42 alin.(2), semnalăm că, potrivit prevederilor art.152 alin.(1) din Legea educației naționale nr.1/2011, (1) Diploma conferită după promovarea unui program de studii universitare de licență se numește diplomă de licență, diplomă de inginer sau, după caz, diplomă de urbanist. Ca urmare, este necesară reformularea sintagmei obținerii diplomei de studii superioare în mod corespunzător.
La alin.(3), precizăm faptul că alin.(2) la care se face trimitere nu prevede noțiunea de funcționari publici, fapt pentru care, recomandăm revederea aspectului semnalat.
În textul prevăzut pentru alin.(4), norma de trimitere la actul normativ invocat se va realiza, astfel: Ordonanței de urgență a Guvernului nr.109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.111/2016, cu modificările și completările ulterioare. În același timp, la alin.(7), luând în considerare faptul că se face trimitere la același act normativ, pentru rigoare, propunem ca aceasta să fie redactată sub forma Ordonanței de urgență a Guvernului nr.109/2011, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.111/2016, cu modificările și completările ulterioare.
Tot la alin.(7), referitor la ipoteza rezilierii contractelor de mandat, fără plată, semnalăm că această modalitate contravine dispozițiilor art.1549 și următoarele din Legea nr.287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările ulterioare.
La alin.(9), în loc de ordin de ministru se va scrie ordin al ministrului, observația fiind valabilă în toate cazurile similare.
21. La actualul pct.41, în textul prevăzut pentru art.521 alin.(1), propunem inserarea formei abreviate art. înaintea numeralului 51.
Totodată, propunem și revederea normei de trimitere la art.13 lit.(e).
22. La actualul pct.42, în textul prevăzut pentru alin.(3) al art.66, pentru menținerea unității în redactare, recomandăm ca după cuvântul ministrului să figureze termenul transporturilor.
23. La actualul pct.43, reținem următoarele observații:
a) partea dispozitivă prevede, în același timp, introducerea după lit.i), alte două noi litere, respectiv, lit.i1) și 12), iar după lit.o), lit.o1);
b) la momentul redactării celor trei ipoteze juridice, marcarea primelor două s-a realizat cu lit.i1).
24. La actualul pct.44, în textul prevăzut pentru art.68 alin.(1) lit.f) - care face referire la lit.i1) și i2) - datorită neconcordanțelor cu normele de tehnică legislativă întâlnite la pct.43 - care vizează introducerea acestor litere atragem atenția asupra acestei norme, în sensul corelării cu soluția aleasă pentru încadrarea textului prevăzut pentru lit.i2) în cuprinsul art.67.
De asemenea, privitor la același text, pentru fluența exprimării, trebuie inserată prepoziția pentru înaintea substantivului faptele.
25. Recomandăm eliminarea intervențiilor legislative care vizează nota, din partea de final a propunerii legislative, deoarece nota la Ordonanța Guvernului nr.22/1999 redă în parte dispozițiile distincte ale art.II și art.III din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.86/2007.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.